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中共资阳市委、资阳市人民政府关于加快工业园区发展的若干意见

  各县(市、区)委、人民政府,市级各部门:


  为推动工业集中、集约、集群发展,奋力推进工业“千百亿工程”,把资阳建设成为四川工业强市,现就加快工业园区发展提出如下意见。


  一、总体要求


  坚持以科学发展观为指导,以工业“千百亿工程”为目标,把加快工业园区发展作为加快工业发展的战略措施,作为培育大企业集团、发展产业集群、县域经济、民营经济的主战场,作为工业发展新的增长极。按照“布局合理、用地集约、产业集聚”的要求,以规划为先导,以机制体制创新为动力,积极探索园区经营模式,创优园区发展环境,优化工业布局,切实转变工业经济增长方式,促进工业园区快速发展。


  二、发展目标


  “十一五”期末,全市工业园区发展要实现以下三大目标:


  ——建成基础设施完善、孵化功能和聚集能力强的10个工业园区,到2010年工业园区规模以上工业实现总产值600亿元,实现税利30亿元。“十一五”时期,工业园区新增就业人员5万人。


  ——打造资阳经济技术开发区、机车工业园、简阳市工业园、安岳工业园4个百亿工业园区。


  ——“十一五”时期,10个工业园区新入驻企业300户,引进外来投资100亿元。


  三、工作措施


  (一)优化产业规划布局,推进产业聚集发展


  1.发挥规划的先导作用。坚持城市发展总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、工业发展规划“四规一致”和“功能分区、产业协调、设施配套”的原则,按照规模化、集约化、特色化、功能明晰、配套完善的要求高起点编制工业园区规划。


  2.优化产业布局。根据全市工业发展规划和各县(市、区)工业发展基础、资源特性、产业发展态势,抓好全市工业园区的产业布局管理,大力发展产业集群。


  3.制定工业用地限制标准。严格控制工业项目土地使用强度,控制工业用地投资强度、建设密度、绿化率、非生产性用房比例等,提高土地利用率。


  4.推进企业集聚发展。鼓励企业入园发展,入园企业的新建、技改项目在规划选址、立项审批(备案)、建设报建、水保环评、土地电力供应、融资担保等方面给予优先优惠支持。


  (二)创新园区运行机制,提升园区招商水平


  1.建立一区多园的管理运行机制。按照“一区多园”的模式成立市、县(市、区)工业园区管委会,作为同级政府的派出机构,行使园区范围内的行政管理权。以企业为主体打造的工业园区,实行“业主建园、政府服务”的运行模式,加快工业园区建设步伐。


  2.建立项目入园现场预选址机制。凡工业项目入驻工业园区,由开发区(园区)管委会会同国土、环保、规划等部门和项目业主,对项目选址进行现场预审,现场预审通过后,即可启动入园程序。


  3.建立园区高效运行机制。项目入园程序启动后,开发区(园区)管委会要实行“一站式”服务。为加快项目建设,市政府授权四川资阳经济开发区管委会对所辖工业园区的项目行使立项、建设和生产管理。各县(市、区)要根据园区管委会性质,建立不同形式的“绿色审批”通道,提高办事效率。


  4.建立优惠政策兑现落实机制。对进入工业园区的企业享受的产业扶持,由税务部门按照有关规定及时办理。对进入工业园区的企业财政专项扶持资金,由同级财政按收支两条线安排给经委或开发区(园区)管委会,再由经委或开发区(园区)管委会安排给企业。


  5.建立鼓励产业转移的利益分享机制。各县(市、区)自主招商引资企业入驻市工业园区或市内异地入驻工业园区,企业实现的产值计入招商引资的县(市、区),企业入库税收地方所得部分的60%安排给招商引资的县(市、区)。由市与县(市、区)另行进行体制结算。


  (三)建立多元化投融资体系,加快基础设施建设


  1.建立财政扶持启动、专项资金推动、内外资金联动、金融民资互动的投融资体系,多渠道筹集工业园区建设资金。各级政府要安排专项资金,搞好工业园区总体规划、环境评价等前期工作。创新工作方式,整合交通、林业、水利等专项资金,建设工业园区同类项目。合理配置道路、园林、管网等优质资源,加大招商引资力度,吸引外资建设工业园区基础设施,制定优惠政策,积极吸纳民间资金、风险资金、金融资金和社会资金联动。实行财政支持与商业开发收益补助相结合办法,调动水、电、气、通讯等公用事业部门投资工业园区基础设施。


  2.支持工业园区成立投融资公司、担保公司,搭建投融资平台,鼓励金融部门在工业园区设立分支机构。


  3.对工业园区内道路命名、公交、燃气、园林、污水处理及其他公益性项目,可以收费权入股、抵押、招标、拍卖等方式筹集工业园区建设资金。


  (四)优化土地资源配置,完善要素保障机制


  1.优化用地结构,用好、用活、用够国家、省、市的土地政策,多形式、多渠道获取建设用地。建立工业项目用地储备制度,将土地利用年度计划指标向工业园区倾斜,工业用地按国家规定标准和程序供地。


  2.水、电、气、通讯、广电等公用事业单位要加大对工业园区公共设施的投入,做到与工业园区建设同步,工业园区建到哪里,管、网、线就铺到哪里。工业园区内产值上5亿元的工业企业的用水、用电、用气优先优惠供应,并开展专项价格政策服务。


  3.大力发展循环经济,推广清洁生产。对工业园区的环评、安评等实行一次性总评价,工业园区建设项目必须坚持环评、安评、消防、水土保持等“三同时”制度,加大执法监督力度,积极争取国家、省环保经费投入,抓好安岳循环经济示范工业园的建设,促进工业园区生态建设。


  (五)完善配套服务体系,创优园区发展环境


  1.对工业园区实行封闭式管理。公开收费项目和标准,由园区管委会采取“一个窗口对外、一个漏斗对内”的办法办理。建立联合年检和检查周制度,有关部门对工业园区的各项日常检查,除刑事案件和重大经济案件外,由园区管委会统一安排。


  2.工业园区企业的建设项目,除国家规定必须招投标外,由企业自主选择有资质的施工单位。规划、建设、安监、环保等部门要加强监管,确保工程质量、安全生产和环境安全。


  3.入园生产性企业,工商登记时,对未取得法定前置许可的,经营范围核定为“筹建”,待取得前置许可后,进行变更登记。降低设立企业的门槛,入园企业注册资金不低于3万元的,即可申办科技型有限公司。注册资金50万元以下的科技型公司,其注册资本允许自成立公司之日起两年内分期注入,首期注册资本不得低于20%,也不得低于法定的注册资本最低限额。专利、商标、省级以上科技部门认定的高新技术成果等知识产权,经法定评估机构评估作价后,可作为企业注册资本,最高可占企业注册资本的70%。外商投资企业的审批设立按国家有关规定办理。


  4.运用市场化手段,加快工业园区配套服务体系建设。鼓励在工业园区内新办独立核算的从事咨询业(包括科技、法律、会计、审计、税务等)、信息业、技术服务、商业、物流、贸易、仓储、餐饮、教育、卫生等企业或经营单位。


  5.提高政务服务效率和质量。入园新办企业由园区管委会实行“一站式”服务,推行“立即办”工作制,所需资料备齐后,5个工作日内代办妥县(市、区)内的手续,积极主动、协调办理市及以上的手续。


  四、扶持政策


  (一)财政扶持政策。市政府每年在工业发展资金中切块20%作为工业园区发展专项资金,每年从经营城市土地收益净结余中按10%安排工业园区建设资金,用于工业园区基础设施建设。各县(市、区)也应建立工业园区发展专项资金。对工业园区试行设立财政分支机构管理,工业园区企业税收地方所得从2007年起全部安排用于工业园区基础设施建设。


  (二)以商补园政策。在工业园区内规划经营性用地,其处置收益扣除按国家规定提取专项资金后的净结余全部用于工业园区建设。


  (三)产业扶持政策。严格执行和落实生产性项目出口退税、技术转让、中试设备加速折旧、软件开发、西部大开发、“三废”综合利用、亏损弥补、外商投资、技术开发和国产设备投资抵免等产业扶持政策。


  (四)投资奖励政策。(1)鼓励老企业迁入工业园区。老城区企业原使用的土地由政府统一收回纳入储备库,按照城市规划调整用途公开处置后的净收益扣除国家政策规定提取的专项资金的净结余可安排用于企业搬迁补偿。(2)鼓励企业到工业园区发展。新入园企业自投产之日起,当年入库税金比上年新增地方所得的80%由同级财政按收支两条线原则安排给管委会,再由管委会安排支持企业加快发展。(3)鼓励和支持高科技成果项目入园转化。对拥有自主知识产权、符合国家产业政策的科技成果转化项目,由同级财政安排一定的扶持资金,项目用地按最低优惠价格供应。(4)对固定资产投资超亿元、投资强度在100万元/亩以上的重大项目实行一事一议、特事特办。(5)在工业园区内投资水、电、气等基础设施建设及建设标准厂房、专业市场、仓储设施等功能性、基础性项目,享受工业投资项目的所有优惠。(6)切实落实企业规模奖、贡献奖、跨越奖等奖励政策。


  (五)减免规费政策。入园企业的质量监督费、水土保持费、散装水泥推广费、建设档案保管费、防雷检测费等行政事业性收费和地产、房产、会计、审计、环评等中介服务收费一律按收费标准的低限收取。入园新建项目在办理用地、建设、资产确权等手续时,地方行政事业收费一律按收费标准的低限收取。工业企业的车间、库房、实验室、锅炉房等生产性建设免收城市建设配套费。工业企业自身建有污染治理设施,并达标排放的,经市政府批准,环保部门征收的排污费地方留成部分,可用于该企业污染治理。


  五、加强领导,强化考核


  (一)加强领导。市工业工作领导小组负责全市工业园区发展规划的审批、产业布局意见的审核,制定加快工业园区发展的政策措施,协调解决工业园区发展中的重大问题。市经委挂“资阳市工业园区建设管理办公室”牌子,负责全市工业园区建设的统筹协调、管理服务、考核检查等日常工作。各县(市、区)也要强化对工业园区的领导,进一步理顺管理体制,推进园区加快发展。


  (二)建立工业园区“四个一”帮扶制度。10个工业园区分别由1名市级领导、1个市级部门、1个金融机构、1名县级后备干部联系,定点帮扶,帮助、协调解决工业园区建设和重点工业项目实施中的重大问题。要制定工业园区定点帮扶工作责任制和考核办法,促进工业园区的快速发展。


  (三)强化考核。建立工业园区建设统计监测制度,准确、及时、全面反映全市工业园区的建设和发展情况,定期通报工业园区的建设和发展动态。强化工业园区建设工作的督查和考核,具体考核办法由市工业工作领导小组研究制定。


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