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资阳市人民政府办公室关于印发支持民营经济发展十五条措施的通知(资府办发〔2014〕49号)

资府办发〔2014〕49号

资阳市人民政府办公室关于印发支持民营经济发展十五条措施的通 知各县人民政府,开发区管委会,天府新区资阳管委会,市级各部门:经市政府同意,现将《支持民营经济发展十五条措施》印发你们,请认真组织实施。 资阳市人民政府办公室 2014年9月26日支持民营经济发展十五条措施一、扩大民间投资领域。平等对待各类市场主体,凡法律没有明令禁止的行业和领域,一律对民间投资开放。尽快制定出台鼓励民间投资通过特许经营、合资合作、资产收购、参与改制等方式,参与投资、建设和运营省内基础设施和公益性事业项目的具体办法。重点在公路、铁路、能源、电信、水利、市政公用设施、保障性住房、危旧房棚户区改造、医疗卫生、养老等领域推出项目,鼓励社会资本参与投资建设,并落实相关配套政策。按照国家统一部署,探索分行业、分地区的负面清单管理模式。二、支持民营企业参与国有企业改革。鼓励民间资本进入国有资本投资领域,采取产权转让、增资扩股、合资、合作等方式,积极发展混合所有制经济,引入非公有资本,包括竞争性市属国有企业产权流转、市属企业及其各级企业寻求合作的项目、除需保持国有以外的新投资建设项目、市属企业决定新投资建设项目等方面。三、加大对民营企业的信贷支持。引导金融机构加大信贷支持力度,力争每年对民营企业信贷净投放不低于100亿元。积极推动地方法人金融机构加快改革步伐,完善自身各项经营指标,争取更多的合意贷款支持小微民营企业发展壮大。用好用活支农再贷款、支小再贷款、再贴现等货币政策工具,鼓励金融机构向上级行争取更多的贷款额度倾斜,力争实现对民营企业贷款增速不低于各项贷款平均水平、增量不低于上年同期水平。优化商业银行小微企业贷款管理,采取续贷提前审批、设立循环贷款等方式提高贷款审批发放效率。清理不必要资金“通道”或“过桥”环节,规范企业融资的抵押登记费、公证费、评估费等收费。发展支持中小微民营企业获得信贷服务的保险产品,开展“保险+信贷”合作。四、大力拓展民营企业融资渠道。积极推进优质中小民营企业发行区域集优中小企业集合票据。支持和指导符合条件的民营企业通过发行短期融资券、中期票据和在中小板、创业板和“新三版”上市融资。积极争取更多短期外债指标用于支持民营企业,引导涉外民营企业加大人民币内保内贷、内保外贷、人民币协议融资、海外代付等跨境融资工具应用。五、强化重大项目用地保障,创新用地保障方式。积极争取民营投资项目列入全省50项重大推进项目和100项重点支持项目,项目建设用地按列入省重大推进项目省上配套70%、地方配套30%,全省重点支持项目省上配套30%、地方配套70%的政策统筹解决。对于地方配套用地指标,我市将给予优先保障;市重点建设项目在地方常规指标中优先安排。在符合土地利用总体规划和用途管制的前提下,鼓励民营企业租用国有土地和标准厂房,降低一次性支出成本。鼓励民营企业投资工业项目,在符合土地利用总体规划、不改变用途的前提下,允许利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数与容量,由此提高土地容积率,不再征收土地出让金。支持和引导民间资本有序进入土地市场,享受其他投资主体平等待遇。凡民间资本项目符合《划拨用地目录》要求的,可采取划拨方式供地。鼓励民营企业改造利用老厂区、老厂房等发展符合土地利用总体规划的服务业,涉及原划拨土地使用权转让或改变用途的,经批准后可采取协议出让方式供地。六、提供人力资源保障,降低民营企业用工成本。将企业职工基本养老保险缴费基数下限从60%降至40%。初创小微企业领取营业执照1年内可缓缴社会保险费。生产经营严重困难的民营企业可缓缴不超过6个月的基本养老保险费,为民营企业稳定用工和降低成本创造条件。高等院校、科研院所专业技术人才在完成聘用合同约定工作任务并符合有关规定的前提下,可以到小微企业兼职兼薪。大力开展职业培训,为民营企业提供技术技能人才支撑。七、加强电、气等能源供应保障,提高物流效率,降低物流成本。加强电力保障,积极争取将符合条件的民营企业纳入全省直购电试点、留存电量和丰水期富余电量消纳政策实施范围。进一步优化用气结构,确保天然气留用,向省积极争取迎峰度冬天然气资源量,尽力保障符合产业政策和产业发展规划的重点民营企业生产用天然气需求。加强综合客货运枢纽体系建设,实现各种运输方式的衔接和协调,构建交通运输网路。八、强化财税支持。切实减轻民营企业税费负担,按上限执行我省增值税、营业税起征点政策。符合相关条件的,可享受小微企业免征增值税、营业税政策。2014年1月1日至2016年12月31日,对年应纳税所得额低于10万元的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。落实税收优惠政策,民营企业经认定为高新技术企业的,可按规定减按15%优惠税率征收企业所得税;研发费用可按规定加计扣除。对政府部门涉企收费实行清单管理。对外经贸企业参保短期出口信用保险和融资贷款给予财政补助。九、支持民营企业开拓市场。组织民营企业参加“万企出国门”大培训,进一步强化企业“走出去”意识,提升企业“走出去”水平。鼓励民营企业参加“惠民购物全川行动”、“川货全国行”、“万企出国门”活动和省内外知名展会,对民营企业构建营销售网络给予政策支持,为民营企业发展电子商务、占领市场打开空间。支持民营企业发展电子商务,推动企业自建或通过第三方电子商务平台拓展业务。支持互联网企业、电子商务企业通过高新技术认定,享受高新技术企业所得税率等政策。十、为民营企业产品出口提供便利。协调落实取消一般工业制成品出口商品检验。支持纺织、家电、食品、农产品等传统优势行业的民营企业和对外承包工程项目“走出去”。协同做好民营企业境外建设所需物资和出入境人员检验检疫服务工作,积极推行个性化服务,对重点民营企业实施“一企一策”,推动更多的民营企业参与国际竞争、拓展国际市场。十一、强化对外来投资项目的跟踪服务。加强对新引进民营企业投资项目的跟踪落实,促进签约项目早落地、早投产、早见效。推荐符合条件的签约项目纳入全省重大项目和重点开工项目体系。根据产业发展需要,有计划地搭建产业配套合作平台,为民营企业寻求合作伙伴创造条件。推行重大产业项目各级投资促进部门代办制和项目专员制,做好“一站式”服务。十二、支持民营企业科技创新。支持民营企业积极参与承担国家、省、市科技计划项目。支持民营企业建立工程技术研究中心、企业技术中心等企业研发机构。在我市登记注册、依法纳税、具有独立法人资格的民营企业,均属支持对象。组织民营科技企业争取国、省创新基金支持。加快企业孵化器建设,培育和发展中小微科技企业。十三、加快实施“个转企工程”。支持引导经营能力强、业绩好的个体工商户向生产经营规模化、组织形式企业化方向发展。对个体工商户转型升级为企业,独资企业、合伙企业转型升级为公司的,原则上准予保留原字号或名称。不动产登记部门免予或减半收取相关证件的登记费用,行业管理部门准予延续原许可事项。十四、维护民营企业、企业家合法权益。严格执行《四川省民营经济权益保护办法》,进一步明确民营企业的市场主体地位,厘清政府和市场的关系,规范和约束政府及其有关部门的行为,明确政府及其有关部门支持、保护民营经济发展的责任。开展民营企业评议执法部门和窗口单位活动。严肃查处乱摊派、乱罚款、乱检查、吃拿卡要行为,严禁非法干涉企业正常生产经营活动。〔牵头单位:市工商局〕十五、加强民营经济政策落实的督查。在政府门户网站建立民营经济政策信息服务平台,滚动发布民营经济促进政策,建立完善政策信息资源共享机制。建立《非公有制经济和民营经济统计监测指标体系》,及时研究民营经济发展存在的主要问题。定期开展民营经济政策落实工作的检查和督导,对检查和督导过程中发现的问题及时解决。〔牵头单位:市工商局〕


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